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2015年全市教育督导工作会议的工作报告时间：2015年05月18日信息来源：本站原创 点击：次
吉林市人民政府教育总督学 于海波
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全省教育督导工作会议精神，总结2014年全市教育督导工作，安排部署2015年工作任务。 一、2014年教育督导工作简要回顾 （一）主要工作情况 2014年，我市紧紧围绕省、市教育督导工作会议精神，科学谋划工作，强化过程性监督、指导与服务，积极推动县（市）区政府全面履行教育职责，推动学校全面提升办学水平，圆满完成了各项工作任务。 1.做好国家义务教育均衡发展督导评估的准备工作。组织永吉县和船营区等9个县（市）区认真做好自评整改工作。全面开展义务教育学校达标验收。针对存在的不足，加强学校基本建设和教育装备。首批申报的永吉县和船营区通过了省级评估，其他县市区也做好了迎接省检的各项准备。 2.代表省做好国家相关督导检查的迎检工作。我市多次代表省接受国家相关督导检查，均圆满完成省里交给的工作任务。如永吉县和磐石市接受了国务院义务教育均衡发展专项督查；桦甸市和永吉县接受了国家教育信息化工作督导检查；船营区和永吉县接受国务院督导委开学工作的督导检查。几次检查都得到检查组和省厅领导充分肯定。 3.做好省学前教育三年行动计划实施情况督导评估工作。2014年龙潭区、桦甸市、永吉县接受省督导评估。迎检县（市）区高度重视，切实落实行动计划工作任务，加快公办幼儿园建设，学前教育资源不断扩大。在县（市）区自评、市级初评的基础上， 4月下旬，三个县（市）区顺利通过了省级评估验收。 4.做好省中等职业教育督导评估迎检工作。按照评估规划，2014年磐石市接受省评估验收。由于建设达标、管理规范、准备充分，磐石市职业教育工作得到了省督导评估组的高度评价，获得优秀等次。 5.有效实施教育目标管理责任制。以市政府名义下发县（市）区教育重点工作目标管理责任制，以市教育局名义下发市直属学校目标管理责任制。通过“质量万里行”式的随机督导和综合督导，促进年度教育重点工作任务落实。 6.开展中小学校素质教育督导评估工作。按照省里要求，市、县两级分别对普通高中和所属中小学校进行素质教育督导评估，引导学校端正办学思想，强化素质教育导向，规范办学行为，培育办学特色。 7.加强教育督导机构建设和督导队伍建设。截至目前，全地区所有县（市）区均设立了教育督导委员会，7个县（市）区完成正局（科）级总督学岗位设置，教育督导专项经费达169万元。各级督导机构普遍重视“督导文化”建设，年内重点推进《吉林市督学守则》和《吉林市督学公约》等相关制度的落实。坚持“集体学习日”制度，组织督学到先进地区学习交流。开展吉林市教育督导工作先进个人评选活动，表彰一批市教育督导先进工作者、优秀督学、优秀责任督学。 8.开展学校文化建设优秀案例评选活动。按照《学校文化建设优秀案例评选活动方案》，通过评审，表彰了24个获一等奖的学校、29个获二等奖的学校。同时在市教育督导网设专栏发表获奖学校文化建设经验。 9.做好责任督学挂牌督导工作。落实国家和省有关文件精神，按照“四保证”、“六必到”要求认真开展挂牌督导工作。开展“责任区督学调研工作周”活动，充分发挥责任督学的监督指导作用。 10.做好省委托的多项工作。如协助省里承办全省责任督学挂牌督导工作启动大会暨现场会，先行起草配套文件，设计全省统一标牌；再如承办义务教育均衡发展迎国检工作现场培训会，永吉县作经验介绍并展示了现场。再如承办了全省责任督学骨干培训班，省督导办和与会者对我市的组织安排十分满意。此外，参与编写《吉林省教育督导手册》，在编委中我市人数最多，其中县（市）一级编写人员全部来自我市。另外，永吉县受省委托负责起草全省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作相关文件。 （二）取得的成绩和主要措施 1.依法履责，促进各类教育协调发展。2014年，各县（市）区、开发区认真落实教育优先发展战略，依法履行教育职责。党委、政府领导把教育作为民生之本，经常深入学校视察调研，研究解决热点、难点问题。发改、财政、人社、编制等相关部门认真履行职责，积极落实教育相关政策，为教育发展提供保障。 各地大力发展学前教育，加速构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，县域学前教育资源逐步扩大。在完成首轮三年行动计划后，着手制定第二个《学前教育发展三年行动计划》。 积极推进义务教育均衡发展。各县（市）区政府及市直义务教育学校以迎国检为契机，努力构建区域义务教育学校均衡发展机制。在加大学校标准化建设力度的同时，严格执行阳光招生、阳光入学、阳光分班规定，有效杜绝了重点班、超大班额现象。 坚持职业教育内涵发展。2014年，各学校积极推进职业学校现代化建设。桦甸市职教中心积极探索“集团+合作”双轨制办学模式改革，磐石市职教中心实施“幸福课堂”教学模式改革，舒兰市不断加强幼师、现代农艺技术等重点专业建设和实训基地建设，蛟河市强化校企合作，永吉县广泛开展就业技能培训。工贸学校等市直各职业学校紧紧围绕产业发展状况加强专业建设，深化办学模式改革，加快职教集团建设。 2.落实政策，努力保证财政教育投入。一年来，各地在经济下行压力较大、财政收入紧张的情况下，积极落实国家、省财政教育投入的有关政策，开源节流，优先满足教育支出。上级转移支付资金、教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等相关政策得到较好落实，教育民生实事所需资金得到保障。 3.优化资源，大力改善学校办学条件。各县（市）区、开发区以加强学校标准化建设、农村薄弱学校改造、教育装备现代化为重点，大力改善学校办学条件。磐石市投入7434万元完成120个基建项目。桦甸市投入2547万元，加强学校食堂、教学楼建设，投入1313.5万元用于更新课桌椅和仪器装备。舒兰市投资1920万元建设三个学校教学楼，全市中心校以上学校100%实现了楼房化。蛟河市投入1800多万元新建实验小学蓝湾分校，有效解决了热点学校规模过大的问题。永吉县投入专项资金519万元，用于实验室建设、音体美器材和多媒体设备购置。丰满区投入3900万元进行校舍维修改造，建设塑胶操场9个。龙潭区投入1109万元，完成27个建设维修改造项目。昌邑区投入1007万元，建设、维修塑胶操场5个，新增图书8.4万册。船营区投资518万元，完成10所学校塑胶操场面层铺设工作。经开区投入340万元用于学校内部装备。 4.多措并举，加强教师队伍建设。大力加强师德师风建设和教师专业化建设。实施“特岗计划”，五县（市）共招聘508人，为426名服务期满特岗教师落编。落实培训计划，有16333名教师参加国家和省级培训。加强区域合作，船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区利用寒假期间举办区域联盟培训班，分别对校长和教师进行高端培训。开展教师交流，永吉县年内共交流校长18人、教师34人，为下派人员每年解决住宿、交通补贴8000元。船营区提高农村外聘教师工资标准，出资384万元，为全体农村学校聘任教师补交“五险一金”。丰满区为在乡镇学校工作的教师购置通勤车，解决教师通勤难的问题。 5.规范管理，大力推进素质教育。各地各学校加强对素质教育工作的领导和管理，认真执行课程计划，努力开全学科，开足课时。深化教育教学改革，开展丰富多彩的体育艺术活动，有效减轻中小学生过重课业负担。桦甸市通过一票否决措施加强中小学生作息时间管理。舒兰市召开“规范德育与特色德育建设”主题现场会，着力提升德育实效。蛟河市推行“导学式探究”教学改革。磐石市积极打造“一校一品”体育艺术特色。船营区持续开展“习惯教育”系列活动。丰满区、龙潭区、昌邑区加强劳动实践总校和校外活动基地建设，“三效合一”成效明显。吉林一中和毓文中学深入开展选修课教学改革，市一实验小学推广活动式课堂，市二实验小学通过推进教育信息化完善科技教育，吉化一实验小学注重个性化的班级文化建设，吉化二小有计划地推行全员经典阅读，吉化九小的学生评价工作生动而扎实。关于市直属学校有关素质教育的更多好的做法，将在《教育督导通报》中予以介绍，这里就不一一列举。 6.强化特色，形成区域教育发展新亮点。永吉县将学校文化建设作为提升教育内涵的着力点和突破口，形成了个性鲜明的县域学校文化特色。据了解，永吉县今年还将投入100万元用于推进农村学校文化建设。磐石市通过南北两个教育园区建设进一步优化教育资源配置，集约化办学特征初步显现。桦甸市通过开展科技教育、体验教育、自主教育、艺术教育加强学校办学特色。舒兰市出台同步化管理政策加强村小管理。船营区实施学校间“捆绑发展”管理模式改革，使校际合作制度化、具体化。昌邑区开展“名优特新”创建工程，积极打造区域教育品牌。高新区开展“三礼文明”教育，强化德育特色。 一年来，我市的教育督导工作取得了突出成绩，得到了省厅领导和兄弟市州的好评。孙鹤娟总督学在讲话、报告中，多次推介吉林市的教育督导工作经验。在2014年4月省通报的全省年度教育重点工作目标管理责任制综合评比结果中，我市以96.1分的成绩，位列全省9个市（州）之首。 分析取得成绩的原因，我觉得有以下几个方面： 一是教育督导工作得到各级政府的重视和有关部门支持。督导机构格次得到提升，队伍得到优化，经费得到充实，条件得到保障。二是教育督导工作紧密围绕中心，服务大局。市、县两级督导部门以督促落实年度教育重点工作为己任，在责任制指标确立上，充分征求有关部门意见，使督导之槌能够打在点子上。三是坚持激发活力，大胆创新。比如我市的“督导主任县区行”活动已成为全省推广的品牌，督导机构建设、督导文化建设以及挂牌督导工作均在全省先行先试。四是坚持和谐督导理念，秉持“督导一家人、工作一盘棋”思想，从而形成合力。 回顾过去一年，教育督导工作取得的成绩有目共睹，教育督导为全市教育改革与发展做出的贡献有目共睹，全体教育督导工作者的辛勤付出有目共睹。借此机会，我代表市教育督导委员会和市教育局，向全市督导战线上的同志们和在座的各位表示由衷的敬意和感谢！ （三）存在的问题和不足 1.财政投入政策落实不够到位、学校标准化建设尚有欠缺。个别县（市）区、开发区财政预算内教育经费拨款“三个增长”没有全部实现，个别县份义务教育经费、土地出让收益计提教育资金等政策落实不到位。投入的不足直接影响到学校基本建设和教育装备等工作。极个别地方多年来没有装备投入，实验室建设、体音美器材无法满足教学基本需要。 2.各阶段教育发展不够协调。个别县（市）区、开发区年内无幼儿园建设项目，一些幼儿园办园条件比较简陋；部分县（市）区义务教育学校发展不均衡，特别是开发区学校与区域其他学校标准化建设不同步，迎国检工作还存在不小差距；县（市）区普通高中资金缺口较大，办学艰难；多数县（市）普职比例失衡，职业学校招生人数和在籍学生数远远小于高中。 3.学校办学行为有待进一步规范。部分学校课程计划执行不严，存在升学考试学科加课、非考试学科少开课或不开课现象，抽查的个别学校周课时偏差率达20%以上；一些学校在学生课业负担、作息时间等方面还存在违规现象；教师办班补课情况依然存在；财务管理、招生考试、义务教育学校接收新生等工作发生违规违纪行为；学校安全工作存在漏洞，有的发生卫生安全事故和学生伤害事故。 我们知道，有的县（市）区教育整体发展形势很好，有些学校近年来教学质量很好，社会评价也不错，但目标管理责任制评定的分数却不高。原因之一就是存在上述违规违纪情况，甚至造成较大负面影响，相关职能部门依照评估指标体系扣了分，导致成绩偏低，我们对此也感到有些遗憾。 近几年来，大家可以感受到，现在的年度目标管理责任制加大了对学校规范化管理的检查和扣分力度，这是贯彻国家教育方针的需要。国家和省里对此要求很严，教育部经常开展专项督查，并加大了曝光力度，去年，我市就有被通报的学校。 4.素质教育的运行机制有待进一步拓展。目前，尽管大多数地方和学校在素质教育方面进行了很好的探索和尝试，但就整体来说还很不平衡，往往素质教育能够拿得起，可是应试教育仍然放不下，形成了素质教育在口头、应试教育在手头的矛盾局面。在这种情势下，办学特色和学校文化难以形成，办学水平难以得到师生和社会广泛认可，教育的影响力比较有限。 存在上述问题，既有客观原因，也有主观因素。我们要在今后的工作中进一步加以解决。 二、2015年的主要工作 2015年是全面推进依法治教的重要一年，是全面深化教育领域综合改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。教育督导工作要从认识、适应教育发展新常态的高度来布局谋篇。 教育部2015年工作要点确定了5个方面40项内容，每一项任务的实现都与教育督导工作紧密相关，尤其是明确提出深入推进管办评分离，并将其作为一项事关教育综合改革全局的重要任务。在2015年全省教育督导工作会议上，孙鹤娟总督学提出，教育督导工作要适应教育领域综合改革、全面推进依法治教的需要，要以推进县域义务教育均衡发展为重点，以推进素质教育实施为主线，创新督导方式，完善运行机制，依法加大行政监督力度，推进各类教育全面协调健康发展。孙总督学将今年的重点工作概括为“一二三四”：即遵循一个目标，就是紧紧抓住《教育督导条例》的实施，坚持推进依法督导；完善两个体系，包括完善督学责任区及责任督学挂牌督导体系、完善学校评估和质量检测体系；加强三个基本建设，包括加强督学队伍建设、加强督导制度建设、加快督导信息化工作平台建设；围绕四项核心任务，包括义务教育均衡发展、推动高教强省、发展职业教育、实施新一轮学前教育三年行动计划。 根据国家、省教育督导工作要点及我市教育工作会议精神，2015年全市教育督导工作思路是：全面深入贯彻落实《教育督导条例》，主动适应教育领域综合改革，进一步推进体制机制创新，充分发挥教育督导的监督指导职能。主要任务包括督政、督学、队伍建设三个方面19项工作。由于年度督导工作要点已在会上下发，我不再一一列举，这里重点强调几方面工作： (一)关于迎接国家义务教育均衡发展督导评估有关工作 一要提高认识，领会该项评估的重要意义。县域义务教育均衡发展督导评估是在“两基”评估（基本扫除青壮年文盲、基本实现九年义务教育）之后由国务院部署的又一重要的全国性教育评估。“两基”是解决“有学上”的问题，“均衡”是解决“上好学”的问题。说到底都是民生问题。“两基”验收是以省为单位，采取抽查认定的方式；而均衡发展验收是逐县验收，一个一个地过筛子。从这个意义上说，均衡发展评估更加重要。因此，从政府到教育行政部门再到学校都应予以高度重视。要吃透指导思想，明确评估内容，熟悉评估方式，知晓评估程序。要弄明白八项差异系数是怎么回事、学校标准化是怎么回事、公众满意度调查是怎么回事，做一个明明白白的受检者。任何消极对待、敷衍塞责的态度都是不容许的。我听说有的单位领导竟然问“不通过能怎么样”？我可以郑重地告诉大家，省政府和国务院签了责任状，不通过要约谈、要问责。按照全省推进县域义务教育均衡发展的目标和总体规划，今年磐石市等7个县（市）区接受省检，目前此项工作正在进行中，全地区9个县（市）区全部接受国检。这是2015年省、市教育重点工作之一，也是教育督导工作的首要任务。 二要继续强化政府主体意识和主导作用。义务教育均衡发展督导评估的责任主体为县级政府，推进义务教育均衡发展县级政府要负全责。迎国检不能只是教育局的事，更不能只是教育督导部门的事。如果没有政府的组织调度和实实在在的推进策略，我们的迎检工作就变成了被动的表层的简单应试，既难通过国检，于教育发展也没有实质意义。当前，各有关县（市）区要借市复核、省初评的契机，进一步整理有关工作情况，梳理出存在的问题，进一步争取党委、政府的支持，加大教育投入，切实通过迎国检工作促进县域义务教育均衡发展。 三要进一步开展查缺补漏工作。要结合学校标准化建设、校际间均衡状况、政府推进工作、公众满意度调查等方面存在的困难和问题做好整改。目前，全市9个县（市）区还不同程度的存在“三个增长”未达标、实际差异系数稍大、办学资源配置有刚性缺口、仪器配备不达标、部分学校规模过大、班额过大、师资不足等情况。针对上述问题，要尽快采取措施研究解决。在加快达标建设和推进整改工作的同时，进一步完善档案资料整理，确保统计数据准确规范，各类表格数据口径一致。 四要加强学校精细化管理。此次国检一个重要环节是到校实地查验，核查的重点是办学条件，同时也会观察校容校貌，了解教育教学管理、学校文化建设、学校安全工作以及校风、教风、学风等内容。查看的学校是教育部预先随机抽定。各县（市）区要指导学校有计划地做好迎检工作，每个环节都要精雕细刻，从而全面展示教育教学成果和师生崭新的精神面貌。 这里还要特别说明一下：县域义务教育均衡发展督导评估是以县为单位，坐落在县市区行政区域内的中直、省直、市直以及开发区所属义务教育学校按要求参与所在行政区的迎检工作。相关学校一定要全力配合所在区教育局和教育督导室，按要求不折不扣地落实有关迎检准备工作，确保不影响所在区通过省和国家评估。 鉴于市直学校装备不达标的问题，市教育督导室统计装备缺口并提交装备报告，经局党委常委会研究同意，由装备部门编制装备计划，今年投入700多万元用于实验室建设和购置实验仪器、体音美卫设备、图书、计算机，如果顺利，下学期开学前可装备到位。 迎国检是一个系统工作，时间紧且任务重。我们要在解决思想认识问题的基础上，解决好技术层面的问题。遇事除了向上级请示之外，还要加强县市区之间的沟通交流，互通有无。我听说前一阶段大家往来交流得很频繁，今年迎省检的7个县（市）区得到了先行接受检查的永吉县和船营区的无私帮助，这很好。在市级复核时，永吉县和船营区派出业务骨干与市督导室督学组成联合督导组，就具体业务进行深入指导。这也从一个侧面印证了全市督导“一家人”、“一盘棋”的和谐氛围。在此，希望各县（市）区积极备战，高质量地一次全部通过国检。 （二）关于做好迎接省中等职业教育督导评估的有关工作 省里从2012年开始进行五年一轮的职业教育工作督导评估。这是一项针对地方政府的评估，目的是督促各级政府切实履行发展职业教育的职责。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，作为项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。按评估规划，今年吉林市本级和舒兰市接受省督导评估。各相关单位要高度重视，做好准备，争取在省评中取得好成绩。 舒兰市教育督导部门要及时将此项工作向局领导和政府领导汇报，制定迎检工作计划。各市直职业学校要立即行动起来，在教育局职能部门协调指导下全力做好迎检工作。要学透评估文件的精神，省教育督导团印发的《中等职业教育督导评估实施方案》对评估内容、办法、要求阐述明确，文件同时附有督导评估指标体系及相关说明。这个指标体系不但是督导评估的标准，也是现阶段规范和发展中等职业教育的指南。各受检单位要认真学习，深入理解，准确把握评估标准和指标要求。在本年度督导评估文件正式下发前，可与磐石市取得联系，预先了解评估指标体系和自评材料。市督导室将及时转发有关文件。要认真开展自评工作，查找存在的差距和问题，在10月省检前做好整改提高工作。要开展不同层面的业务培训，提高迎检工作质量。 （三）关于接受省随机督导工作 按省里安排，这项工作在5月、6月间进行。省督导办将继续以“质量万量行”的方式，随机对各县（市）区、开发区的学校进行督导检查，并对结果进行通报，检查结果作为年终评价各市州教育工作的主要依据。所以一定要给予足够的重视。 省里的随机督导已持续多年，对象以义务教育和学前教育为主，检查内容包括办学条件（校园校舍、实验室建设及实验开出率、实验仪器、体音美器材、图书、微机、多媒体器材、学生课桌椅）、“控辍”工作、课程设置、学校安全等，同时结合年度工作重点加入责任督学挂牌督导、校带幼儿园或乡镇中心园等内容。以前省随机督导基本不看毕业班情况，近年检查时，毕业班和其它年级都作为检查对象，不要忽视。因这项督导工作完全是不打招呼的随机督导，所以不存在哪个单位是迎检重点，各单位皆有可能。要做好自查工作，做到即查即改，使学校具备“全天候”迎检的水平。要形成接受督导检查的意识。听说去年市教育督导室到某地一所学校进行随机督导时，从学校教师到学校领导表现很意外，竟然说不知道有这么回事，说没接到局里检查通知，甚至怀疑这项工作的合法性。后来经过督导组一番解释才让进了学校。这件事反映出个别县（市）区督导工作还有盲区，个别学校还缺少对督导工作形式的了解，以这种状态迎接省里的随机督导是会惹麻烦的。这种情况不应出现，更不要再出现。 （四）继续开展素质教育督导评估 省里这项工作于2013年正式启动，每三年为一个周期。教育行政部门和各中小学校要充分认识到中小学校素质教育督导评估工作的重要性，切实加强领导，进一步规范办学行为，全面实施素质教育，积极争创省级素质教育示范校，努力实现学校的内涵发展，实现学生的自主发展。 （五）开展体育工作专项督导 这是应局体卫艺处要求，借助教育督导工作平台开展的一个专项督导。主要是针对体育场地设施不足、体育课和体活动时间得不到保证、学生体能和健康情况下降等问题开展的。各县（市）区和市直学校要进一步加强体育工作，认真落实《学生体质健康标准》。评估工作将在5月进行，具体操作将由局体卫艺处组织完成，教育督导部门重点做好协调配合工作。 （六）做好中小学校责任督学挂牌督导工作 要认真落实《吉林省中小学校责任督学挂牌督导实施细则》，加强责任督学挂牌督导的过程管理，保证督导工作的规范化和常态化，提高挂牌督导的质量。今年国家将组织开展中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建工作，各县（市）区要结合方案及本县工作实际积极开展创建活动。为减轻学校迎检负担，今年对市直学校目标管理责任制的年终督导不再进行，将把责任督学挂牌督导结果和随机督导结果作为基本评价依据。 （七）开展普通高中办学经费与办学条件专项督导 在对各县（市）开展督导检查过程中，我们感到高中择校生比例下调，学校收入进一步减少，多数高中债务沉重，存在教师缺编、任课教师不足、装备水平落后等问题，这些都严重影响了高中的办学质量和可持续发展，县域普通高中办学比较艰难。为此，市督导室今年将开展普通高中办学经费与办学条件专项督导。目的是了解普通高中的办学情况，尤其是县域普通高中在政府投入、基本建设、教育装备、教师配备等方面存在的问题，形成督导报告报送政府，为普通高中发展争取有利政策。 （八）关于进一步加强学校文化建设 学校文化建设是学校内涵建设的重要内容，是建设现代学校的核心任务。目前全市学校文化建设发展状况还不平衡，有的县（市）区重视不够，推动无力；有的学校对学校文化建设认识不足，缺乏主动性；即使一些相对较好的学校，功利性文化建设现象也比较严重，学校文化体系需要完善，层次需要提升，工作需要加强。 要加强组织领导，将学校文化建设纳入学校长远发展规划并认真组织实施。要把学校文化建设与全面改善办学条件有机结合，切实将学校文化建设的目标、任务落到实处。争取通过几年的建设，使全地区大部分学校建成校园环境优美、教育理念独特、育人机制完善、人际关系和谐、文化氛围浓厚的个性化学校，努力培育一批在全省乃至全国有影响的学校文化建设示范县（市）区和示范性学校。 以上，对2014年工作进行了回顾，对2015年有关工作进行了必要的说明。至于工作的具体事宜，市教育督导室将适时做出安排。 同志们，新的一年里，我市的教育督导工作依然繁重。让我们进一步改革创新，继续保持良好的工作作风和精神状态，为实现年度重点工作目标而不懈努力！
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