教育督导通报
2015年 第2号
吉林市人民政府教育督导委员会办公室 2015年4月30日
关于对吉林市教育局直属中小学校、幼儿园、中等职业学校
2014年目标管理责任制执行情况督导检查的通报
为推动教育目标管理责任制的全面落实，市政府教育督导委员会办公室组成督导组，结合素质教育督导评估，对直属中小学校、幼儿园和中等职业学校2014年度目标管理责任制执行情况进行了督导检查。通过查阅资料、随机听课、审核数据、实地踏查、随机访谈、问卷调查、常识测试、体质抽测等方式，采集了大量信息，比较全面地了解了各学校一年来的工作。综合市教育局相关处室初评意见，现将有关情况通报如下：
一、督导评估结果
按照《吉林市教育局直属学校目标管理督导评估实施方案》，实行两年一轮督导评估。综合2013年和2014年各学校考核得分情况，征求有关方面意见，经研究，确定以下学校为2013-2014年度目标管理督导评估综合优秀单位：
高中：吉林毓文中学、吉林市第一中学、吉林市实验中学、吉林市田家炳高级中学、吉林市第四中学、吉林市第五十五中学、吉林市第十二中学、吉化第一高级中学、吉林市第二中学。
完全中学：吉林市第十三中学、吉林市第十八中学、吉林市朝鲜族中学、吉化第三中学、吉林市第三中学。
初中：吉林市第二十三中学、吉林市第九中学、吉林市第五十八中学、吉林市六十一中学、吉林市第五中学、吉化第六中学、吉林市通潭实验学校、吉化第九中学。
小学：吉林市第一实验小学、吉林市第二实验小学、吉化第一实验小学、吉化第二小学、吉化第九小学、吉林市朝鲜族实验小学、吉化第六小学、吉化第三小学。
特教：吉林市特殊教育实验学校。
幼儿园：吉林市幼儿园、吉林市实验幼儿园。
职业学校：吉林工贸学校、吉林信息工程学校、吉林女子学校、吉林省城市建设学校、吉林石化工程学校、吉林财经学校、吉林轻工业学校、吉林机电工程学校、吉林市机械工业学校、吉林市工业经济学校、吉林经济贸易学校。
二、主要工作成绩和做法
（一）端正办学思想，树立现代育人观念。
2014年，各学校认真落实国家教育方针政策，坚持育人为本，解放思想，加强内涵建设，规范办学行为，促进了学校自主发展和学生健康发展。
1.办学行为日趋规范。各小学、初中能够按照国家规定的课程计划开课，均衡配备师资。严格控制学生在校时间，学生课业负担比较合理。部分义务教育学校课业成绩评定实行等级制。学籍管理制度健全，规范有序。
学校对教师教学行为作出了硬性规定，开展承诺活动，严禁体罚和变相体罚学生，严禁办班收费、有偿补课。
各学校认真落实教育局阳光招生、阳光入学、阳光分班相关要求，严肃招生纪律，超大规模学校和大班额现象得到有效控制。五中、吉化九中、十二中等学校在限制班额方面成效明显。
2.文化建设有所加强。各学校办学理念、办学目标清晰明确，岗位职责、规章制度比较完善，依法治校得到进一步推进。注重内涵建设，着力形成独特的校风、校训、教风、学风，积极推进特色办学。一中、毓文中学、实验中学、田家炳中学、女子学校重视入学校史教育，使学生受到学校文化积淀的熏陶感染。十三中、九中、五十八中、通潭实验、吉化二小充分利用文化展板，形成主题鲜明的“走廊文化”。三中通过举办“孝心传承”为主线的系列活动，丰富校园文化内涵。二十三中自行设计编排大型“国学韵律操”。六十一中的生态教育园建设初具规模。一实验小学、二实验小学对校园文化进行整体规划，突出了思想性、人文性、艺术性和实践性。市幼儿园对养成教育总目标和操作体系进行梳理和分解，使其更具系统性。女子学校成立女性研究中心，深化女性教育研究。财经学校围绕学校办学理念，确立了“德技双馨 财贸青蓝”主题办学思想。城建学校新建了校史馆，增添了学校文化的历史纵深感。
各学校普遍注重先进人物、先进事迹、典型做法的宣传，向社会展示教育成果，树立良好形象。吉林市电视台《睛彩江城》频道专门为市幼儿园录制了养成教育专题片并播出。城建学校与市电视台合作开办“我爱吉菜”节目，编撰发行期刊《江城美食》。
3.国际交流更为广泛。一中在深化中加合作高中班教育的同时，开展了“汉语桥——美国中学生夏令营”师生团与一中师生的友好交流，承办了韩国华山中学“孔子课堂”项目，参加了省孔子学院（课堂）发展成果展。毓文中学、十二中、十三中等学校与合作学校开展了多种形式的交流，在国际教育交流合作中进行了新的探索和尝试。
（二）坚持立德树人，注重知行统一。
各学校依据教育部《关于培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强中小学德育工作的意见》和《公民道德建设实施纲要》的精神，认真研究、探索新形势下德育工作的特点和规律，强化学科德育，形成比较完善的德育网络和管理机制。
1.落实全员德育。各学校将育人作为学校工作的核心，以学生为主体，整合学校、家庭、社会各方面教育资源，倡导、践行全员、全程和全方位育人理念，全面提升教育水平。田家炳中学实施校园生活德育、和谐德育、有效德育、长效德育，初步形成了“五级基本模式”。二十三中所有教师共同参与班级管理和建设，参与学生思想教育及心理辅导等工作，取得了较好的教育效果和社会反响。
2.丰富德育载体。一中启动了“爱心超市”项目，学校的志愿者协会被评为吉林市优秀志愿者组织。毓文中学广泛开展社会实践与社区服务体验式活动，学雷锋活动实现常态化。四中以责任教育为主题加大养成教育力度。朝中举行了具有民族特色的体育艺术节活动。工贸学校深入开展“工贸好声音”即“四同音”传统文化教育活动，升华“我的中国梦”活动内涵，提高德育实效性。信息工程学校每月一个文化主题教育，增加职业教育色彩，贴近学生专业，取得较好效果。九中、吉化九中通过科技教育进行德育渗透。五中、吉化三中、吉化六中、六十一中、吉化六小等学校相继举办了汉字（或成语）听写大赛活动，弘扬传统文化。吉化二小继续开展“日诵一文、周背一诗、月读一书”活动，充实了图书馆、楼层和班级的新书资源，校园书香浓郁。朝小的民族礼仪文化教育独具特色。城建学校编制了《德育手册》《节日文化手册》和《专业认知手册》，有效推进德育工作。
3.创新学生评价。吉化九小继续完善红叶少年学生评价体系。工业经济学校形成学生考核登记单，以量化的形式全面考核学生的道德品质。城建学校以《十星三级班级综合评价》为考核手段，构成两个机制、三个塑造、四项教育、八大活动德育体系。石化工程学校将学生考核结果与助学金及免学费的评选相挂钩。
(三)规范管理，着力提高教学质量。
各学校以先进理念为引领，以教育科研为先导，以规范管理为保障，深入开展教学研究，创新教学模式，积极构建高效课堂，促进了教学质量的提高。
1.认真落实管理规范。学校领导重视教学管理，坚持带头听课、带头评课、带头参加教研活动。积极完善各项管理措施，抓实教学各个环节。采取日检查、周统计、月汇总措施，加大检查的力度，并做到有检查，有反馈，有说法，有整改。加大备课管理，力争达到精研究、彰个性、有特色。毓文中学修改完善了《教学管理制度》，在教研活动、集体备课、课堂教学、作业批改、课后辅导五个方面进行规范管理。四中加强听课评课管理，不仅要求书面记录，更注重过程监控。五中推行“集体备课、资源共享、个人加减、课后反思”的集体备课制度，完善了教学工作考核方案，进一步规范了教育教学行为，提高了教学效率。石化工程学校加强任课教师工作考核，结果作为年度评优的重要依据。
2.积极打造高效课堂。为培养学生学习能力和实践能力，各学校大胆开展以教学模式和教学方法为核心的课堂教学改革。一中针对高考改革的新形势、新要求，不断探索高效课堂教学模式，对新授课、习题课、试卷讲评课、复习课四种课型深入研究，提高了课堂教学效率和教学质量。毓文中学的选修课运行日益成熟，受到学生普遍欢迎。十八中以理化生实验课为切入点，继续推进“小组合作学习”模式，培养学生合作探究的学习习惯。二十三中积极探索目标分层次课堂教学模式。吉化九中推行分层次作业。一实验小学根据教师的教学实际制定不同的教案书写要求，依据新课标制定了课堂评价标准，进行课外作业改革，“活动式课堂”研究成果被评为省级教学科研成果一等奖。
3.立足校本开展教研。各学校坚持“问题即课题，教研即科研”，广泛开展校本教研。一中每年开展一次主题鲜明的大型教学年会。二中、实验中学、朝中、吉化一中通过开展“邻校共研”、业务考试、说题等活动提高教师专业素质。九中编写多本校本教材。吉化一小、吉化二小加强语文素养培养。吉化六小坚持语文“一笔好字、一副好口才、一篇好文章”特色工程。吉化九小开展语文主题式教学研究、专科活动式教学研究，效果明显。机电工程学校坚持以工作过程为导向，四个重点专业分别采取工作室典型作业、典型加工项目和任务驱动教学模式，相继开发完成了专业人才培养方案和课程标准。工贸学校开展“创新研讨课”和“课堂教学模式研讨课”活动。女子学校修订学生专业技能考核方案，制定学生技能标准手册，将学前、旅管、服装三个专业的学生评价由一元拓展到多元。轻工业学校深入研究实践“四岗”一体的工学交替实训模式，学生职业技能获得用人单位好评。财经学校构建“四层五性”课程体系。城建学校进行“三段五环”教学模式改革。经济贸易学校探索 “岗位技能尝试式”“案例教学式”“工作过程导向式”多项改革。
4.校企合作深度融合。女子学校引进吉林市李曼服装制作中心，组建了校办产业——吉林市天秀服装设计有限公司，建立了教学、研发、实训一体化的服装设计与工艺工作室。工贸学校与企业共同建立的花青素研制中心、食用菌研制中心，在企业生产、师资培养、学生实习就业等方面发挥了重要作用。
5.技能竞赛措施得力。信息工程学校承办省中等职业学校计算机、电工电子技能竞赛，获得多项团体一等奖。石化工程学校采取四步训练法开展训练，焊接专业获全省前四名的优异成绩。工贸学校组织第十八届“技能节”，掀起了师生大练功的高潮。财经学校制定周、月、年训练计划，形成有效的激励机制。女子学校、工业经济学校获市中等职业学校“企业杯”技能大赛“团体奖”。
（四）突出艺体，深入实施素质教育。
1.更新观念创新载体。素质教育的教育观、人才观正逐步形成。绝大多数学校能够坚持以人为本，从促进学生人格发展、认识发展和身体发展着手，践行“减负增效”，改革评价方式，面向全体，创设情境，开展活动，促进学生身心健康发展，形成了一些成型做法。
2.体育运动形式多样。各学校认真落实“体艺2+1”工作，努力保证学生每天锻炼时间，提高学生运动质量。以大课间为突破口，创新内容和方法，促进学生体质增强。田家炳中学坚持“双操+跑操”制，教育与锻炼效果较好。三中倡导学生跳曳步舞，富有特色。九中跆拳道表演队在“全民健身日”展示了学生风采。五十八中学的集体段位八极拳在全国首届武术运动大会上荣获了集体项目 “优秀奖”。吉化一小全面启动“四操一舞”活动。吉化二小、吉化三小、吉化六小组织体育教师开发多套自编体操，有组织地上下午穿插进行，提高学生的兴趣。市幼儿园和实验幼儿园组织教师用废旧物品为孩子精心设计制作各种户外体育器械，深受孩子喜爱。
3.艺术教育丰富多彩。多数学校能根据实际精心设计具有学校特色的体育艺术活动。十三中开展艺术节、舞蹈节、校园歌手赛、合唱社团等活动提高学生艺术素养，丰富了校园文化生活。特教学校根据聋哑学生特点，积极研发校本教材，开设了律动课、美术课、书法课，同时编撰校本教材《剪纸入门》，以“花开的声音”为主题开展艺术节活动，进行聋儿艺术作品展示，取得了良好教育效果。二实验小学将艺术、体育、科技作为班级评比的一个重要内容，开设艺术选修课激发学生的学习兴趣。
（五）德技并重，大力加强队伍建设。
各学校将师德师风建设与提高教师的教学业务素质结合起来,加强培训，促进教师专业成长，努力提高教师队伍整体素质。
1.加强班子建设。各学校注重加强领导班子作风建设，广泛开展群众路线教育实践活动和“五好班子”创建活动，坚持从学校改革发展和广大师生的利益出发研究问题，制定措施，开展工作。加强制度建设，普遍建立了学校重大事项议事决策制度、校务公开制度、学校财务审计制度、教职工代表大会制度，形成学校管理的长效机制。坚持科学治校、民主治校、依法治校。通过随机访谈和问卷调查，学生对学校办学行为、教师教育教学行为满意率在90%以上。
2.强化师德教育。毓文中学、十二中组织开展了“晒格言，展师德”活动，号召全校教师撰写自己的师德座右铭，汇集成册。四中长期坚持“党员辅导站”活动，有160多人次参加了辅导工作，深受学生欢迎。吉化三中制定了《吉化第三中学校师德建设标准》，进一步贯彻落实教育局师德师风建设“双十禁令”。一实验小学组织教师开展“我与学校共成长”主题活动，让老师“讲述一实验的历史故事”，培养教师主人翁意识。
3.提高专业技能。机电工程学校两次邀请市教育学院教研员到校听评课，派遣60名专业教师深入企业实践，在市教师基本功大赛中取得了五个专业冠军，一人代表省参加国家信息化大赛。朝中组织教学骨干赴延边州等地考察学习民族教育的先进经验，探讨新形势下民族教育的方式方法。
4.关心教师生活。十二中、十八中、特教等学校组织球类、舞蹈、书画、户外运动等协会，丰富教职工的业余文化生活，以舒适的人文、学习、娱乐和休息环境提高工作效率与生活品质，消除职业倦怠。
（六）改善条件，加强安全及后勤保障。
各学校积极优化办学条件，加大对后勤基础设施建设和教育技术装备的经费投入，完善人防、物防、技防手段，实施精细化管理，改善了师生学习和生活条件，保障了教育教学工作顺利开展。
1.大力改善办学条件。各学校多方筹措资金加大校园环境、校舍建设，提高学校仪器装备水平。十八中改建供热管线、美化校园、解决供热用水问题，受到师生好评。三中、朝小、吉化三小等学校进行了多项校舍的改造与维修，校园面貌焕然一新。吉化三中为初一、高一新生配备了630套桌椅。朝中新购置图书5911册，配备了朝鲜族民族乐器、民族服装，新建了教工阅览室、美术室、音乐室、舞蹈室，办学条件得到了进一步改善。信息工程学校重视示范专业、品牌专业、创新专业的建设，全年累计投入近百万元，用于购买客户信息服务专业的实训设备。女子学校投资120万元建设了数字化校园软硬件平台，投资128.9万元开发63门精品课程资源，投资150万元建设了四个专业的教学资源库，投资10万元开发了服装专业远程实习、实训指导系统。城建学校建立了专门的网络控制中心，校园网覆盖整个校园。机电工程学校新增一体化学习站23个、实训室7个，改造大型实训场3个、实训室17个。机械工业学校投资100余万，改、扩建机加一体化实训间。石化工程学校按照现代企业的管理模式建成6000多平方米的实训中心，投资近150万元为焊接实训区安装了先进的排烟净化系统，新进焊机40台。
2.强化安全保障工作。各学校加强安全机构建设，保障工作人员和经费，大力加强安全教育、安全检查和安全演练，加强安全工作系统管控。一中后勤部门增强服务意识，接校内110报修、求助电话600余次，及时处理师生报修及求助项目，消除了安全隐患，保障教育教学工作顺利实施。九中安装了135部安防摄像头，全面加强安全监控。六十一中引进净水设备，解决长期困扰的饮水问题。市幼儿园给每个幼儿活动室、幼儿寝室安装了空气消毒机，使日常消毒工作更加安全有效。
三、存在的主要问题与不足
（一）学校文化建设需进一步加强。主要问题体现在理念上缺乏独特性，体系上缺乏系统性，表述上缺乏逻辑性，沿革上缺乏继承性，操作上缺乏实效性等。重硬件投入，轻精神引领；重公共空间装饰，轻班级文化建设。有些学校办学特色不够鲜明，职业学校文化建设缺少职业味道。
（二）学校办学行为需进一步规范。部分学校执行课程计划不严格，不能按新课程标准开足、开齐课程，毕业年级尤为突出，课时偏差普遍超过10%。个别学校起始年级仍然存在超班额现象。部分学校学生每天一小时校园体育活动没有得到完全保证，有的毕业年级没有实际安排体育课和体活课。学生体质健康测试、音美基础知识测试合格率比较低。一些学校在减轻学生过重课业负担、制止教师办班补课方面缺少实质措施。有的在财务管理、考试招生等工作上发生违规行为。有的安全管理存在漏洞，发生学生伤害事故。
（三）素质教育需进一步拓展。尽管大多数地方和学校在素质教育方面进行了很好的探索和尝试，但就整体来说还很不平衡。素质教育的领导与管理未能摆上学校工作的核心位置，对素质教育的理论体系和实践载体的研究还有很大的拓展空间。
（四）实验教学需进一步抓实。实验开出率不足的现象比较普遍，学生实验操作现场测试成绩偏低（平均合格率不到60%）。其原因主要有：学校实验教学管理制度和功能室管理制度不规范；管理人员专业不对口，业务不熟练；个别超大规模学校实验室建室率不达标，课程排不开。但究其根本还是教学导向问题，是对培养学生科学精神和动手能力的认识问题。
针对上述问题和不足，希望各学校以目标管理责任制为依据，认真研究，积极整改，系统实施，全面落实市教育局工作部署，全面提高学校办学水平。
发：直属中小学校、幼儿园、中等职业学校
报：省政府教育督导委员会办公室
吉林市人民政府教育督导委员会办公室 2015年4月30日